在全年火爆樓市助推下，2013年全國賣地收入突破4萬億元，刷新2011年3.15萬億的歷史記錄。

財政部昨日公布的2013年財政收支情況顯示，去年地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入4.1萬億元，同比增長44.6%。

《第一財經（微博)日報》去年底曾粗略統計，預計當年全年全國土地出讓收入有望超過3萬億元，創下歷史新高。

《第一財經日報》記者查詢近幾年官方公開的財政數據發現，去年公共財政收入增速為近七年最低的一年，土地出讓收入4.1萬億元的總額則創下歷史最高。

土地出讓金收支均超4萬億

2013年，全國公共財政收入和土地出讓金收入迎來“冰火兩重天”。

一方面，全國政府性基金收入增長39.2%，其中，受國有土地出讓金收入帶動，地方政府性基金收入增幅超40%，較前兩年增長明顯。2012年，全國政府性基金及地方政府性基金收入均現負增長。

另一方面，全國公共財政和地方本級公共財政收入延續去年趨勢，增速繼續放緩。數據顯示，去年全國公共財政收入12.91萬億元，同比增長10.1%，增速為近7年最低。

學界此前多次指出，公共財政收入增速放緩將是趨勢，中國財政收入已經告別了高增長時代。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇解釋，公共財政收入增速慢原因主要有兩個，一是宏觀經濟形勢下行，進口稅收就是表現之一；二是因為營改增等減稅政策的實施。

而土地出讓金與房地產市場的活躍有關。不過，對于去年土地出讓金的高速增長，他表示這種速度也難繼續。

在土地出讓收入高增長的同時，支出增速也幾乎同步增長。財政部數據顯示，國有土地使用權出讓收入安排的支出4.06萬億元，增長41.9%，財政部解釋稱，主要是征地拆遷補償等成本性支出增加較多。

在近期各地兩會期間審議的地方預算案中，土地出讓收入數據也引起了代表委員的關注。據媒體報道，來自財政部的北京市人大代表廖路明表示，土地出讓金收入會體現在房價上，2013年北京市土地出讓金收入約1600億元，其中市本級收入約600億元，占到了市本級整個約800億元基金收入的75%。

目前，高額土地出讓金的使用狀況卻并不夠明晰。廖路明建議，土地出讓金收支情況至少應該一年公示一次，這樣既有利于社會各方面對政府征收土地出讓金的理解，也便于全社會對資金使用的監管。

中央財政收入增速險完成預算

財政數據顯示，去年中央財政收入6.02萬億元，占全國財政收入的46.6%，同比增長7.1%，增幅僅超過7%的預算目標0.1個百分點。

此外，公共財政收入中的稅收收入11.05萬億元，同比增長9.8%。記者計算得知，稅收收入占公共財政收入的85.6%。

包括行政性收費和罰沒收入在內的非稅收入也一直是市場關注熱點。去年非稅收入1.86萬億元，比上年增長12.1%。其中，中央非稅收入增長22.9%，財政部解釋稱，主要是部分企業一次性上繳利潤增加。地方非稅收入1.5萬億元，增長9.8%，增幅為近四年最低。

對于非稅收入增速放緩，楊志勇認為，這在很大程度上與經濟形勢有關。“如煤炭市場萎靡，相關的收費基金收入就上不去。”

自2012年以來，財政部和國家稅務總局高層每年都反復強調嚴禁征收過頭稅費。不過，地方財稅系統人士向記者表示，財稅部門還是會受到年初預算目標以及地方政府的壓力，越是經濟不景氣時越需要“找錢”。

十八屆三中全會《決定》稱，未來年度預算審核重點將由收支平衡轉到支出政策上，收入預算從任務改為預期。財政部長樓繼偉在解讀時表示，目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡三個方面，但核心是收支平衡，而不是支出規模與政策。預算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少。

今年金融“營改增”有望發文

2013年，“營改增”試點逐步向全行業全國擴容。

數據顯示，去年國內增值稅收入2.88萬億元，比上年增長9%。其中，地方增值稅8275億元，增長22.8%。財政部解釋稱，地方增值稅增幅較高主要是因為營業稅改征的增值稅全部屬地方收入，其中交通運輸業和現代服務業增值稅完成1542億元，增加1246億元。營業稅收入1.72萬億元，比上年增長9.3%。

財政部詳細列出了拉動營業稅增長的幾項因素。其中，受全年商品房銷售火爆的拉動，房地產營業稅5411億元，增長33.6%；受固定資產投資較快增長拉動，建筑業營業稅4315億元，增長16.5%。

不過，數據也可見，目前已經進行營改增的行業，營業稅收入占總體收入比例較小，樓繼偉此前表示，爭取2015年全面完成“營改增”改革。這意味著諸多重要領域將面臨“闖關”，其中包括金融業和房地產業。

此前有不愿透露姓名的咨詢機構人士預計，今年金融業“營改增”將先出臺文件。

對于金融保險業而言，最棘手的問題是進項稅額抵扣如何確認。比如銀行作為服務性企業，其資產業務理財、貸款、結算等這些銷項沒有含稅發票，進項抵扣如何界定是全世界難題。目前，全球大部分有增值稅或是貨勞稅(GST)的國家都選擇了免稅，僅較少國家對部分金融服務征收增值稅。

此外，目前增值稅有6%、11%、13%和17%四檔稅率，稅率過多屢受詬病。十八屆三中全會《決定》提出簡并稅率，多位接受采訪的市場人士和學者認為，這一調整應在“營改增”全部推開后實行。

此外，對于此前確定納入“營改增”的電信業，意外沒有進入此前的擴圍行列。知情人士透露，主要是因為稅率沒有談妥，電信業希望6%，但是官方希望執行11%的稅率。上述人士估計，一季度不會看到“營改增”的進一步改革。