截至11月22日，22個集中供地城市今年的第三批土拍進入尾聲，18個城市共計完成352宗土地出讓，涉及4692億元出讓金；同期，有多個城市的第四批集中供地工作已經展開，第五批、第六批集中供地亦在規劃中。

今年以來，部分城市調整了供地節奏，增加供應批次。據21世紀經濟報道記者不完全統計，目前已有無錫、蘇州、南京、北京、杭州、成都、廣州、天津、深圳、上海、武漢等11個城市發布了第四批集中供地公告，另有廈門、濟南、青島、重慶明確全年供地將分四個批次進行，其中無錫、蘇州、南京已率先完成第四批集中土拍。

而南京、武漢、蘇州、無錫已經進入第五批集中供地周期，武漢更是透露全年集中供地將會達到六個批次。

根據2021年初推出的“兩集中”供地政策，22個重點城市全年集中供地不應超過3次，彼時，該政策是為降低市場熱度、抑制高企的地價。鑒于當前大環境已有改變，土地市場低溫運行，企業拿地愈發審慎，城投托底亦被限制，“兩集中”需要解決的矛盾已不再突出。

受訪業內人士認為，“兩集中”供地政策是出于“穩房價、穩地價、穩預期”的初衷，多地根據實際情況，階段性適當調整供地節奏是必要舉措，因地制宜、因城施策，以更加靈活的供應方式穩定市場，促進樓市良性循環。

多批次供應的嘗試

11月21日，南京發布了今年第五批集中供地公告，共推出各類用地15宗，起始價總額約為56.35億元。而無錫、蘇州、武漢已在更早之前公布了五批次集中供地計劃，其中，武漢市土地交易中心表示，后續還將適時發布本年度第六批次集中供地公告。

雖然多個城市增加了供地批次，但常態化供地模式并沒有明確回歸。合碩機構首席分析師郭毅向21世紀經濟報道記者表示：“多次少量供地方式可以起到積極的調動作用，而集中供地是一種長期導向，短期之內推翻（兩集中）并不現實。”

與此同時，已經有城市開始進行土地常態化推介。今年9月底，長沙市土地推介平臺——長沙供地云通知顯示，該平臺對地塊推介方式進行了調整，今后不再按年度批次推介土地，更改為年度常態化持續更新推介。

通知稱，為適應長沙市土地招商工作需要，切實為市場主體提供及時便捷的信息服務，長沙供地云平臺對地塊推介方式進行了上述調整。長沙市計劃供應土地基本達到供應條件后，供地云平臺實時進行線上推介，平臺將顯示地塊推介更新日期，直至地塊完成掛牌交易。

10月28日，江西省住建廳發布《關于住房城鄉建設領域落實強省會戰略支持南昌城市高質量發展的若干政策措施》，提出將持續完善房地產政策，積極爭取國家有關部委支持，力爭將南昌從“集中供地”城市名單中調出。

有業內人士戲稱南昌“發出了退群申請”，但值得注意的是，南昌本身并不在實施“兩集中”供地政策的22個重點城市范圍內，屬于自發加入“兩集中”供地隊伍的城市。

南昌此舉或與當地冷淡的土地市場有關。據中指研究院監測，10月11日，南昌完成今年第三批次集中供地，22宗涉宅用地有12宗流拍，流拍率為55%，另有5宗地塊底價成交；今年首批和第二批集中供地中，南昌的土地市場表現也相對平淡，地方國企托底拿地現象也比較明顯。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴21世紀經濟報道記者，土地市場形勢低迷時，容易形成地價和房價的負反饋循環，也不利于樓市的健康發展，階段性調整集中供地是必要的，但這不意味著就要退出集中供地機制。

“兩集中”供地的使命

回溯“兩集中”供地出臺的背景，2021年年初，樓市一片火熱，各地的土拍市場上，“地王”層出不窮，地價超過周邊房價、“面粉貴過面包”的情形也時有出現。

2021年2月，按照自然資源部的要求，重點城市將改變原有的分散式供地模式，要對住宅用地集中發布出讓公告，集中組織出讓活動，原則上發布出讓公告全年不得超過3次。自然資源部還要求重點城市增加住宅用地供應，充分披露住宅用地供應信息。

實施“兩集中”土地出讓制度的有22 個重點城市，包括北京、上海、廣州、深圳、南京、蘇州、杭州、廈門、福州、重慶、成都、武漢、鄭州、青島、濟南、合肥、長沙、沈陽、寧波、長春、天津、無錫等。除22城外，徐州、西安、南昌、金華、溫州等城市后續也自發加入了“兩集中”供地的隊伍。

按照監管部門的說法，實施“兩集中”的目的，是為減少土地公開出讓過程中關聯信息不充分所帶來的對市場預期的影響，糾正信息披露的隨意性、碎片化、不確定等不規范問題，防止市場主體由于不掌握重要關聯信息帶來的競爭。

在實際操作中，短期內多宗土地高額的保證金、土地出讓金等代價，確實對房企的拿地行為產生了一定限制。但在“高杠桿、高周轉”的傳統模式助推下，“兩集中”之后，土地市場的火熱并未明顯熄滅。

據21世紀經濟報道記者統計，2021年首批集中供地，熱點城市雖然拍地規則較為嚴格，但熱點城市如杭州、寧波與北京等城市仍然拍地踴躍，杭州41宗地塊以競自持成交，占首批集中供地成交數量的72%，自持比例最高達40%，且有一宗地進行了138輪的拍地對決，可見競爭之激烈；北京30宗有10宗地進入報高標準商品住宅建設方案階段，寧波29宗成交住宅用地中有19宗觸頂或搖號，溢價率達25.1％。

面對激烈的土拍競爭，為了維持規模增長、穩定市占率，部分房企甚至在熱門城市的熱點地塊“舍利求地”。

真正的轉折點產生于2021年年中，“三道紅線”、“貸款集中度管理”等措施的綜合作用，有效抑制了地產高杠桿擴張的模式，信貸收縮影響供需兩端，房地產市場開始顯著降溫。

2022年以來，房地產市場繼續低溫運行，樓市成交規模下行，部分房企信用事件開始出現，土地市場隨之低迷，地方國資成為拿地主力。

調整供地節奏的邏輯

在市場下行、企業拿地意愿較低的情況下，土地供應普遍縮量。據中指研究院監測，截至10月末，22城供地計劃完成率整體不足五成，其中長春、重慶不足三成，多個城市的推地信心不足。

而成交方面，整體表現趨冷，底價成交成為主流。中指研究院統計數據顯示，2022年集中供地的底價成交占比愈加明顯，一、二、三批次分別為61%、69%和79%。

截至11月22日，完成第四批集中供地的三個城市（無錫、蘇州、南京），底價成交率更是達到了100%。溢價成交率則一路走低，前三個批次分別為39%、31%和21%。